2026年4月27日,欧盟环境专员在欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)上确认,《化学品注册、评估、授权和限制》(REACH)法规的全面修订将被取消。筹备近六年、备受全球化工行业关注的欧盟REACH全面修订计划(REACH 2.0)正式搁浅。
尽管全面修订已被放弃,但立法者将转而聚焦现有条款的“简化和现代化”。欧盟委员会可通过“委员会程序”对REACH进行技术性调整,无需经由欧洲议会和欧盟理事会的共同立法程序。
REACH 2.0修订最初于2020年提出,是欧盟《欧洲绿色新政》中《化学品可持续战略》的重要组成部分,旨在对现行法规进行系统性改造。根据此前披露的方案,关键改革方向包括:
注册体系改革:设定10年注册有效期;高度关注物质(SVHC)需重新提交卷宗;聚合物将根据吨位要求通报或注册。
强化评估与合规:欧洲化学品管理局(ECHA)将被授权撤销不合规注册,并优先评估同类物质。
简化授权程序:引入“必要用途”概念,优化候选清单的使用。
针对性限制程序:完善风险排序,扩大危险类别管理范围。
升级执法与市场监督:增设欧盟审核权限,加强海关监管和跨境调查。
数字供应链推进:采用电子安全数据表(e-SDS)和数字产品护照,减轻行政负担。
欧盟监管审查委员会(RSB)对REACH 2.0修订提案发表否定意见:
首先,健康与环境风险管理不足:化学品卷宗中缺失关键危害类别信息;用途和暴露数据不完整;聚合物风险未得到充分解决;化学品安全评估未能覆盖所有风险。
其次,监管程序效率低下:新限制法规出台过慢;授权程序冗长且未有效推动替代品;决策过程缺乏效率。
再次,合规与执法漏洞:注册卷宗不符合REACH要求;成员国执法力度不一;进口商品(尤其是线上销售商品)的合规性令人担忧。
德国化学工业协会(VCI)明确反对修订,认为“竞争力需要的是喘息空间,而非新一轮监管冲击”。近年来,欧化工行业饱受高能源成本和全球低价竞争之苦,行业利润承压。作为欧洲最大的化学品生产国,德国政府于2026年3月26日的一份报告中明确反对任何REACH修订,认为在当下的经济和地缘政治环境中,修订将对竞争力产生“负面连锁反应”。
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