近日，据艾科森环境技术消息，欧盟委员会7月8日发布了《化学工业行动计划》，旨在增强欧盟化学工业的竞争力和现代化进程。该计划旨在应对能源成本高昂、全球不公平竞争和需求疲软等关键挑战，同时促进对创新和可持续性的投资。该计划还附有一项化学品简化综合法案——这是欧盟委员会迄今为止在本职权范围内发布的第六项法案——旨在进一步精简和简化欧盟主要化学品立法，并提出一项旨在加强欧洲化学品管理局 (ECHA) 治理和财务可持续性的提案。

《行动计划》提出以下措施： 

韧性与公平竞争：欧盟委员会将与成员国及利益相关方共同建立关键化学品联盟，以应对该行业产能关闭的风险。该联盟将确定需要政策支持的关键生产基地，并解决供应链依赖和扭曲等贸易问题。欧盟委员会还将迅速采取贸易防御措施，确保公平竞争，同时通过现有的进口监控工作组扩大化学品进口监控。该联盟将协调投资重点，协调欧盟和各国项目，包括 欧洲共同利益重要项目（IPCEIs），并支持欧盟关键生产基地，以促进创新和区域增长。  

可负担能源与脱碳： 欧盟委员会将全力实施《可负担能源行动计划》，以帮助降低高昂的能源和原料成本。该计划已出台了明确的低碳氢能规则，并将在年底前更新国家援助，以降低更多化学品生产商的电力成本。该计划还鼓励使用清洁碳源，例如碳捕获、生物质和废弃物，并支持可再生能源。关于改进化学品回收利用的公众咨询也已于今日启动。  

引领市场和创新：《行动计划》强调财政激励和税收措施，以刺激清洁化学品的需求。即将出台的《工业脱碳加速器法案》将制定欧盟内容和可持续性规则，以支持市场增长和清洁技术投资。即将出台的《生物经济战略与循环经济法案》将提高欧盟的资源效率、化学品回收利用，并加强生物基和再生基替代品市场对化石基投入品的需求。欧盟委员会还将启动欧盟创新与替代中心，并在“地平线欧洲（2025-2027）”计划框架下调动欧盟资金，以加速开发更安全、更可持续的化学替代品。 

针对全氟烷基物质 (PFAS) 采取行动：《行动计划》重申了委员会的承诺，即通过强有力的、基于科学的限制措施最大限度地减少 PFAS 的排放，同时确保在关键应用中，在严格条件下继续使用，尤其是在没有其他可用替代品的情况下。欧洲化学品管理局 (ECHA) 将在听取意见后迅速提出替代方案。委员会还将投资创新，根据“污染者付费”原则推动补救措施，并优先开发更安全的替代品。 

简化综合方案

作为欧盟持续提升竞争力努力的一部分，欧盟委员会通过了第六项简化综合措施 ，旨在降低化学工业的合规成本和行政负担，同时确保对人类健康和环境的有力保护。这包括简化危险化学品标签规则、明确欧盟化妆品法规，以及通过将信息要求与化学品法规REACH 规则相一致，简化欧盟肥料产品的注册流程。预计这些措施每年将为该行业 节省至少3.63 亿欧元。

欧洲化学品管理局基本法规提案为欧洲化学品管理局提供了履行其日益增长的职责所需的资源、灵活性和结构调整能力，该法规目前包括多项欧盟法规规定的职责，涵盖分类和标签、杀生物剂产品、危险化学品进出口、废物管理和水资源。 

化工行业对欧洲经济至关重要，支撑着几乎所有商品的生产。它为汽车、建筑、医疗保健、农业、清洁技术和国防等行业提供必要的材料和技术，这些行业支撑着欧洲经济的福祉、安全和韧性。 

化学工业行动计划和简化综合方案答疑

为什么委员会要提出针对化学行业的行动计划和针对某些化学品的简化综合方案？

化学品对日常生活至关重要，也是欧盟经济的核心，为大多数制成品和关键行业提供动力。然而，欧洲化学工业面临着严峻的挑战，包括高昂的能源成本、不公平竞争和疲软的需求。《行动计划》明确承诺，并采取切实措施解决这些问题，促进欧盟化学品生产。《综合法案》源于与利益相关方共同审查化学品立法，旨在解决繁琐的手续和低效问题，从而降低成本、简化市场准入、支持创新并增强竞争力。

欧盟正在采取哪些措施来支持生产价格实惠的必需化学品？

蒸汽裂解装置、氨、氯和甲醇等重要产品对欧盟经济至关重要。该行动计划创建了“关键化学品联盟”，以识别关键资产、协调投资并协调资金和欧洲共同利益重要项目（IPCEIs）等支持措施。欧盟委员会还将识别受贸易问题影响的关键化学品，以指导政策制定并改进监测。此外，还将设立“欧盟关键化学品基地”，以吸引投资、鼓励创新并实现关键工业区的现代化。

《行动计划》设想采取哪些措施来解决化工行业的能源价格问题？

高昂的能源价格仍然是欧盟化工行业面临的主要挑战。《行动计划》强调，需要迅速实施“可负担能源行动计划”，包括通过联合采购降低液化天然气价格。该计划还将欧盟排放交易体系的间接成本补偿扩展到更多化学品，并支持低碳氢能，助力欧盟建设氢能经济。

预计将采取哪些措施来支持该行业的净零转型？

化工行业需要一条技术中立、循序渐进的净零排放之路。这不仅包括绿色低碳能源，还包括非化石来源的清洁碳源。这些碳源包括生物质、碳捕获与利用（CCU）捕获的碳以及化学回收的废弃物。这些碳原料对于大多数化工产品的去石化至关重要。因此，委员会将尽可能地激励清洁碳源的供应和市场吸收。作为这些努力的一部分，委员会今天发布了一项关于质量平衡核算规则的提案，以促进对一次性塑料瓶化学回收的投资。

欧盟委员会如何确保欧盟化学工业的公平竞争环境？

为确保公平竞争，欧盟委员会将加强新成立的进口监控工作组以及2025年3月针对特定工业化学品推出的专门系统的监测活动。化学品法规的执行也将是首要任务，以堵住不合规进口产品（尤其是通过网络平台或不受监管的中介机构进入单一市场的进口产品）所利用的漏洞。

欧盟委员会是否支持化学回收？

随着塑料垃圾的不断增加，欧盟正在加强收集、分类和回收利用。机械回收是首选，但当需要高质量材料（例如食品包装）时，化学回收至关重要。欧盟委员会已启动一项公众咨询，以制定追踪一次性塑料瓶中回收成分（包括化学回收成分）的新规则。这将支持回收目标，鼓励创新，并增强投资者对化学回收的信心。

简化综合法规如何简化化学品规则？

第六项简化综合法案对欧盟化学品、化妆品和化肥产品法规进行了有针对性的修改，以减轻负担、提高清晰度并支持创新，同时不影响安全性。

对于《物质和混合物分类、标签和包装法规》（CLP法规），变化简化了危险化学品的标签规则，允许更灵活、易读的设计，扩大数字标签，并放宽广告规则，以降低成本和复杂性。

《化妆品法规》的修订明确了豁免程序，并引入了明确的时间表，简化了豁免标准。指南涵盖了含有被归类为CMR（致癌、致突变或生殖毒性物质）成分的化妆品，以确保消费者安全。委员会保留在咨询消费者安全科学委员会后就健康风险采取行动的权力。

对于《肥料产品法规》，委员会提议取消延长注册要求，并适用标准的REACH规则，以放宽市场准入。委员会还计划制定更清晰的植物生物刺激素中微生物评估标准和方法，简化流程。

综合条例包括适应的过渡期，促进数字化文档，并与之前的简化措施保持一致，以提高竞争力并减少繁文缛节。

为什么需要制定新的 ECHA 基本法规？

欧洲化学品管理局 (ECHA) 于 2007 年根据 REACH 法规成立，负责处理与欧盟化学品法律相关的技术、科学和行政任务。其职责范围现已扩展至生物杀灭剂、分类和标签以及饮用水等领域。这大大增加了 ECHA 的工作量，预计未来几年一些科学委员会的意见将增加一倍。

拟议的欧洲化学品管理局基本法规将创建一个独立的法律框架，帮助欧洲化学品管理局有效管理其日益增长的职责，保护人类健康和环境，并支持欧盟化学工业的竞争力。改革将加快科学意见的发布，使业界能够更快地了解物质法规。通过统一预算和引入储备基金，该机构将拥有更大的灵活性，可以根据需要分配资源，确保科学委员会的成果更加一致，运营流程更加顺畅。建立自主监管框架后，目前属于《化学品注册、评估、许可和限制条例》一部分的有关欧洲化学品管理局治理的相关条款将被删除。