近日，英国食品标准局（FSA）发布了一项重要的提案咨询，计划在食品接触材料中全面禁止使用双酚A（BPA）及其类似物和衍生物。这一举措旨在进一步保护公众健康，减少潜在的健康风险。本次咨询向公众提出了8大问题，以全面了解禁令对行业的影响。意见反馈截止2025年12月24日17:00前，需通过在线表格进行提交，若无法在线提交，可发送电子邮件至FCM-BPA@food.gov.uk。食品伙伴网带您快速了解计划实施该项禁令的缘由及核心要求。
一、双酚类物质的健康风险
双酚类物质是一类在结构上与二苯甲烷（CAS 101-81-5）相关的化学物质，有两个苯基碳环，因此称为“双酚”。其中，双酚A（BPA）、双酚S（BPS）和双酚F（BPF）是最常见的几种。BPA广泛用于各种食品接触材料，包括涂层、粘合剂和聚碳酸酯塑料。近年来，包括欧洲食品安全局（EFSA）和德国联邦风险评估研究所（BfR）在内的多个监管机构对BPA的安全性进行了广泛评估。这些审查突出了与BPA暴露相关的显著风险，促使欧洲各地的监管更加严格。
英国食品标准局（FSA）也通过独立的食品、消费品和环境中有毒物质委员会（COT）评估了BPA的安全性。COT审查了EFSA对BPA修订后的每日可容忍摄入量（TDI）的科学依据以及BfR的2023年评估，并在2024年6月发表了一份立场文件，认同BPA会对免疫和生殖系统造成影响，但指出新的TDI（0.2ng BPA/kg体重）极低，已低至现行使用条件下“无法落地”的水平，COT最终采纳了BfR 2023年评估得出的TDI（0.2μg/kg体重）。
尽管COT尚未对BPA类似物和衍生物进行全面评估，但这些物质在结构上相似，并且越来越多地与类似的健康风险相关联。作为一种预防措施，FSA建议任何监管行动也应涵盖这些相关物质。
二、英国拟禁止使用的双酚类物质有哪些
本次咨询拟禁用的双酚类物质包括双酚A（BPA）、双酚S（BPS）、双酚F（BPF）及双酚A类似物。其中，双酚A（BPA）和双酚S（BPS）是已获得同化欧盟法规（EU）No 10/2011授权的物质，现在仍允许在食品接触材料中使用。双酚A类似物是指与BPA具有相似核心结构并可能表现出类似危险特性的化学相关物质。
拟禁用的双酚类物质的具体信息如下表所示。
表1 拟禁用的双酚类物质的具体信息
三、禁令的具体内容及行业适应措施
提议的禁令预计将禁止在制造食品接触材料（如塑料、清漆和涂层、粘合剂、印刷油墨、橡胶、硅酮、离子交换和树脂）中使用BPA及其类似物。在咨询之后，并考虑到提交的证据和观点，英国将同时实施行政和立法措施。行政措施将根据同化欧盟法规1935/2004第12条（1）（4）的规定，修改英国食品接触材料目录登记册——具体是从目录中删除已授权的BPA及其类似物。
作为曾经的欧盟成员国，并且考虑到北爱尔兰与欧盟的关系，英国将会考虑引入与欧盟和北爱尔兰适用的类似过渡措施和时间表，以支持行业适应。预期提议实施禁令对企业的冲击将微乎其微，因为大多数制造商已经减少在食品接触材料中使用BPA。
这些措施将允许在禁令之前生产的符合要求的产品继续销售，允许在一定期限内使用现有库存，并为目前尚无安全替代品的特定用途（如某些过滤膜）提供延长的时间线。
四、欧盟和中国双酚A的监管动态
4.1 欧盟实施双酚A使用禁令
2025年1月19日，欧盟发布法规（EU）2024/3190，明确食品接触材料中禁止使用双酚A、其盐类、其他有害双酚及其有害双酚衍生物。这包括用于金属食品和饮料罐的环氧树脂、可重复使用瓶子中的耐用塑料以及其他常见应用。该法规于2025年1月生效，并包括一个18个月的过渡期。根据温莎框架，这一法规适用于北爱尔兰。
例如，禁止在生产粘合剂、橡胶、离子交换树脂、塑料、硅酮、润滑剂与涂层、印刷油墨时使用双酚A及其盐类，同时禁止在欧盟境内流通使用双酚A制造的食品接触材料和物品。双酚A及其盐类在食品接触材料和制品的生产中，可用于附件II中规定特定用途，但需遵守其中设定的限制条件，如不得检出向食品迁移。删除法规（EU）10/2011中正面清单中第151号物质（CAS No 80-05-7双酚A）和154号物质（CAS No 80-09-1双酚S）。
4.2 中国计划收紧双酚A的特定迁移限量
在中国，双酚A仅被禁止用于婴幼儿奶瓶，而其他食品接触材料中仍可使用。其中，双酚A可用于涂料和涂层及粘合剂中，特定迁移限量为0.6mg/kg。双酚S可用于涂料和涂层中，特定迁移限量为0.05mg/kg。
2025年6月，中国国家食品安全风险评估中心发布《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用添加剂使用标准（行业征求意见稿）》意见的函，计划收紧双酚A的监管，将其特定迁移限量将从现行的0.6mg/kg大幅下调至0.05mg/kg 。
小提示：在中国，双酚A仅被禁止用于婴幼儿奶瓶，而其他食品接触材料中仍可使用，但也有加严监管的趋势。而欧盟已经全面禁止双酚A在食品接触材料中的使用。对于计划将产品出口英国的企业，需密切关注英国后续双酚A的禁令进展。一旦英国正式确定全面禁止使用双酚A，企业需提前采取措施应对，避免出口受阻。
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