随着欧盟对化学品监管力度的不断升级，监管焦点已从境内生产商和进口商延伸至边境进口环节。
近日，欧洲化学品管理局（ECHA）执法论坛（Enforcement Forum）正式发布了 REF-12 联合执法项目报告，专门针对从非欧盟 / 欧洲经济区国家进口的物质、混合物和物品展开执法行动。
本次执法行动规模空前，涉及 29 个国家，在 2024 年期间共进行了 2603 次检查。与以往不同的是，REF-12 重点强化了海关与 REACH 执法机构（NEAs）的深度合作，旨在利用海关数据系统性地拦截违规产品，确保其无法进入欧盟市场。
对于中国出口企业而言，这次执法报告释放了一个明确的信号：欧盟边境的合规网正在收紧，监管盲区正在逐渐缩小。
一、核心数据一：32%注册违规率！进口混合物成“重灾区”
在本次执法中，REACH 注册义务的检查结果最为惊人，虽然整体的注册不合规率为 18%，但不同类别的产品差异巨大：
纯物质：不合规率为 7%
混合物中的物质：不合规率高达 32%
为何混合物违规率如此之高？ECHA 报告指出，高违规率的主要原因可能是进口企业对混合物中物质的 REACH 注册要求缺乏了解。
许多出口商或进口商误以为只要不是纯化学物质就不需要注册，忽略了 REACH 法规要求：混合物中每年达到或超过 1 吨的化学成分也必须完成注册！
这也提醒广大中国化工及配方产品出口商：如果您出口的是胶黏剂、涂料、清洗剂等混合物产品，必须重新审视配方中各成分的年出口量，并确认是否已委托唯一代表（OR）完成了相关注册。
二、核心数据二：消费品限制条款违规集中，珠宝、玩具及日化产品成重点
在 REACH 限制条款的检查中，共有 1329 起针对物品和混合物的检查，整体不合规率为 16%。其中，珠宝首饰、玩具、纺织品和消费品类混合物是海关重点关注的对象。
特别值得注意的是珠宝首饰的重金属超标问题：
镍（Nickel）释放量：违规率高达 20%，这一数据远高于往年的执法项目（REF-10 为 8%，REF-4 为 8%）；
镉（Cadmium）与铅（Lead）：违规率分别为 5% 和 4%。
报告分析认为，镍违规率的飙升可能源于海关和执法人员更广泛地使用了便携式筛选设备（如 XRF 荧光光谱仪），这使得在边境快速检测大量样品成为可能。
对于输欧产品为时尚首饰、金属配件的企业来说，这意味着每一批货物在通关时都可能面临“现场快检”的考验。
三、聚焦中国：最大进口来源国面临最严监管
REF-12 报告的数据显示，中国是欧盟 REACH 合规检查中最大的产品来源国。在所有被检查的产品中，有 1334 例来自中国，远超第二名英国（243 例）和第三名土耳其（193 例）。
注册合规性：中国原产物质的注册不合规率为 16%；
限制合规性：中国原产物品的限制条款不合规率为 13% 。
由于中国输欧产品基数大、检查样本多，中国企业实际上处于欧盟海关风险画像的核心位置。海关更有可能针对来自中国的特定品类（如玩具、人造首饰、化工原料）启动针对性查验。
四、后果：88%违规货物被直接拦截或销毁
如果在海关清关阶段被发现 REACH 不合规，后果是什么？REF-12 报告给出了残酷的答案。
在货物“释放进入自由流通领域”之前进行的检查中，一旦被认定违规：
88% 的货物被禁止进入欧盟市场（不予放行）；
仅有 8% 的货物在采取整改措施后被放行。
对于含有禁用物质（如超标的铅、镉）的物品（如珠宝），由于无法通过简单的整改使其合规，绝大多数货物面临被销毁或退运的命运。
这不仅意味着订单的损失，企业还需承担销毁费用、法律责任以及品牌信誉的崩塌。
五、专家建议：如何规避出海风险？
面对 ECHA 和欧盟海关日益严密的联合执法网络，建议中国相关出口企业立即采取以下行动：
？？全面排查混合物注册义务
不要因为产品是“混合物”就掉以轻心，企业需核实出口的配方产品中，是否存在年出口量达到或超过 1 吨的物质。
如果是，请务必通过唯一代表（OR）完成 REACH 注册。据 REF-12 数据显示，通过 OR 进行的注册占比较大，且合规性相对较好。
？？加强高风险产品的供应链管控
对于珠宝、玩具、纺织品等消费品出口商，必须建立严格的供应链管理体系。
不仅要关注成品的检测，更要管控上游原材料（如金属配件、油漆、塑料颗粒）的合规性，建议重点关注镍释放、铅、镉、邻苯二甲酸酯等高频违规项目。
？？正确申报海关代码（TARIC Code）
报告中多次提到，正确的 TARIC 代码和证书代码（如 Y 代码）对于海关识别授权和限制义务至关重要。
错误的申报不仅会导致货物被无故扣留，还可能引发不必要的合规调查。
？？关注授权物质的合规
虽然此次关于授权物质的检查案例较少，但报告强调了对于日落之日（Sunset Date）刚过的物质进行检查的重要性。
如果您的产品含有列入 REACH 附录 XIV 的物质，务必确认是否已获得授权或享有豁免。
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