欧盟委员会近期发布了CBAM年度评估报告（以下简称“报告”），系统梳理了CBAM法规过渡期现状、国际合作进展，提出了提升机制有效性的优化方向，并重点展望了第二阶段扩围规划。
其中，将约120种化学品纳入潜在管控范围的内容，成为对欧出口企业关注的核心焦点，也标志着CBAM扩围即将向高复杂度的化工领域推进。
四大类行业入围“潜在候选”，化工行业成重点关注对象
报告明确指出，欧盟对CBAM潜在扩围行业的评估采用了多阶段筛选法：先按碳泄漏风险、行业代表性和排放规模划定初步范围，再基于生产结构、经济重要性和贸易数据进行深化分析。
针对复杂的化工行业，创新性采用“以关键物质为核心”的价值链评估方法，重点考察高产量、高排放或已有碳市场基准的单一化学品及其关联物质，以确保精准覆盖主要排放环节，避免因行业复杂性而遗漏重点管控对象。
在众多潜在扩围行业中，优先被纳入评估扩围的行业包括：
玻璃与陶瓷
包括平板玻璃、玻璃器皿及各类陶瓷制品。其生产过程与当前已纳入的水泥行业有一定相似性，技术核算障碍相对较小。
纸浆和纸张
该行业是传统能耗和排放大户，产业链清晰，排放核算方法较为成熟。
铁合金
主要用于钢铁冶金，作为钢铁的上游原料，其纳入有助于完善整个金属产业链的碳泄漏防护。
化学品与聚合物（约120种）
报告指出，约120种化学品和聚合物被初步筛选出作为重点评估对象，涵盖烯烃、芳烃、甲醇、塑料聚合物、石脑油、热解汽油、重整油等。
这些物质的筛选标准严格遵循报告要求，聚焦高产量、高排放或已建立欧盟碳排放交易体系（ETS）产品基准的品类，确保管控的精准性与可行性。值得注意的是，这一筛选思路与报告中”先覆盖核心高排放物质，再逐步拓展至全产业链”的扩围逻辑高度契合。
请注意：以上行业及物质清单仅为技术评估阶段的“潜在候选”，并非最终一定会被纳入。报告强调，化工等复杂行业即便未来纳入，也预计会采取“分阶段、逐步实施”的方式。
为什么化工行业是“难啃的骨头”？
欧委会在报告中坦承，将化学品纳入CBAM面临三大技术难题，使其在碳核算与管控实施上面临诸多前所未有的挑战，这也是此前未将其纳入初始管控范围的核心原因：
生产一体化：化工生产中，一套装置往往同时产出多种化学品，形成复杂的联产体系，如何将碳排放精准分摊至单一产品，是行业内公认的技术痛点。
全球产业链：从原油开采到最终聚合物成品，化工产品的产业链条长且跨越多个国家，全流程排放数据的采集、核验与追溯是巨大挑战。
核算方法缺失：对于许多高附加值、多工艺路线的精细化学品，目前缺乏国际公认的碳核算标准。
因此，报告建议，若未来纳入化工品，可优先考虑那些生产量大、排放集中、且已有欧盟碳排放交易体系（ETS）基准线的“相对简单”的物质先行试点。
后续官方动作：2027年成关键决策节点
报告中对CBAM扩围进程有着清晰的时间线，核心决策节点锁定2027年。具体来看：
2026年：CBAM将结束过渡期，进入正式实施阶段，并开始积累首个完整年度的进口排放数据。
2027年：欧盟委员会必须基于2026年的实际运行数据，提交下一份评估报告，并在此报告中就是否将上述新行业正式纳入CBAM提出立法建议。
届时，报告还将同步评估：是否将间接排放（如用电排放）全面纳入当前已覆盖的钢铁、铝等行业。
给中国企业的启示
尽管新行业的纳入尚无定论，且至少还有两年多的评估期，但风向已经非常明确：CBAM的扩围是必然趋势。
对于涉及玻璃、陶瓷、造纸、化工及金属制品对欧出口的企业，现在就应该：
立即启动：着手核算重点产品的隐含碳排放，摸清自身的“碳家底”。
对标先进：研究欧盟同行业在ETS下的碳排放基准线，明确自身在国际范围内的定位。
供应链协作：加强与国内外供应商的碳数据沟通与协同，未来碳数据将成为新的“贸易通行证”。
全球绿色贸易体系正在加速重构，CBAM的扩围进程正是这一趋势的重要体现。对于企业而言，应对碳关税挑战的过程，也是推动产业低碳转型、提升核心竞争力的契机，主动适应、提前布局，方能在未来的竞争中赢得先机。
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