近日，欧盟委员会公布了加速欧洲向循环经济转型，提升塑料循环性的试点计划，包含一系列旨在解决塑料回收市场碎片化、应对不公平竞争并促进投资的措施，作为即将于2026年发布的《循环经济法案》的先导试点。
一、背景介绍
循环经济是欧洲实现环境与气候目标，保障其经济安全与竞争力的关键。同时也为塑料行业带来了巨大的机遇，增加了市场对于再生塑料的需求，并为塑料行业的循环性业务模式提供了支持。
然而，欧盟的塑料再生行业目前正面临诸多严峻挑战。高能源成本、低价原生塑料冲击，以及非欧盟国家进口料（常常将原生塑料错误宣称为再生塑料）的激烈竞争，正严重威胁欧盟塑料再生行业——到2025年底，其回收产能预计净减少约100万吨。
为扭转局面，欧盟委员会决定采取系列措施，重点提升监管确定性，维护公平竞争环境。
二、主要内容
此次发布的一系列措施中主要包含以下核心要点：
建立统一市场规则，克服碎片化
机械回收的“废弃物终止标准”：欧盟委员会拟根据《废物框架指令》制定实施条例，确立全欧盟统一的塑料机械回收“废弃物终止标准”。符合统一标准的再生塑料将不再被视为“废弃物”，从而在成员国间自由流通。
化学回收的“质量平衡法”规则：为落实《一次性塑料指令》下的再生含量目标（到2025年PET瓶中再生材料含量达到25%，到2030年所有饮料瓶中再生材料含量达到30%），欧盟将提出首个“质量平衡分配规则”，明确化学回收料在目标核算中的认定标准，为行业后续投资化学回收提供有利的监管框架。
强化进口监管，打击不公平竞争
修订食品接触再生塑料法规：委员会计划在2026年第二季度修订食品接触再生塑料材料和制品法规(EU)2022/1616。引入更严格的进口合规文件要求，确保进口材料与欧盟本土生产标准一致。
设立特定海关编码：基于上述修订，欧盟将推进为再生塑料设立特定的海关编码，以便于海关和市场监管机构区分原生塑料与再生塑料，加强进口管控。
加强审计与检测：欧盟将对境外的回收设施执行审计，并支持实验室采用新的分析方法，以技术手段核实宣称为再生PET的货物是否真的源自塑料废弃物。
重启“循环塑料联盟”
循环塑料联盟(CPA)汇集了塑料产业链上的关键方——从废弃物收集者到回收商，从初级生产商到加工商、品牌商和零售商。欧盟委员会将于2026年重启并强化该联盟，使其成为应对行业危机的核心平台，并计划在2026年第一季度组织关于塑料循环性的高级别对话。
三、给企业的建议
在循环经济的背景下，欧盟对再生塑料的需求对企业而言既是机遇也是挑战。以上一系列措施可以看出，随着监管层对低价原生塑料冒充再生塑料打击力度的加大，再生塑料的进口门槛将显著提升。建议相关企业密切关注(EU)2022/1616法规的后续更新及海关编码的调整，以适应欧盟日益严格的再生塑料合规要求。
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