近日，欧洲市场人士表示，欧盟委员会近日对碳边境调节机制(CBAM)的相关操作将欧洲化肥市场推入混乱境地。受政策适用范围与实施时间的不确定性持续发酵影响，欧洲化肥贸易已近乎全面停滞。来自普氏资讯的信息显示，新年以来，欧盟范围内尿素等核心化肥产品还完全没有成交，农户与供应商在定价上分歧严重，根本无法达成共识。
2025年12月，欧盟委员会提出为CBAM法案新增第27a条，设立一项“紧急制动”条款，旨在应对可能影响商品价格的“严重且突发的特殊情况”。2026年1月7日，欧盟委员会副主席马罗什・谢夫乔维奇在与法、意两国农业部长磋商后表示，第27a条可用于扶持农业领域。在随后的新闻发布会上，他进一步暗示该条款的效力或可追溯至CBAM正式生效的2026年1月1日，欧盟委员会在1月8日发布的第27a条修订指导文件明确，该条款允许欧盟在“严重且突发的特殊情况”下，将部分商品移出CBAM的管控范围，且这项调整具备追溯效力。
政策可能追溯调整的前景给本就敏感的化肥市场带来毁灭性的不确定性。尽管欧盟委员会强调，相关企业需到2027年才能实际购买CBAM机制证书，但这与市场的实际运行逻辑严重脱节。事实上，CBAM机制早已成为化肥贸易谈判与交易条款设定的核心考量因素。
伦敦碳边境调节机制咨询机构CBAMBOO创始人兼首席执行官加布里埃尔·罗森伯格在1月7日评论称：“欧盟委员会此举彻底摧毁了化肥企业对政策稳定性的所有期待。CBAM机制要么已经正式生效，进口化肥需承担约150欧元/吨的成本溢价;要么就尚未生效，二者只能选其一。在一个正常运转的市场里，政策容不得半点模棱两可。”
化肥行业是CBAM机制管控下受冲击最严重的领域。相较于钢铁等工业品，化肥的“碳价值比”要高出许多，这意味着CBAM机制的落地会对化肥价格造成更为剧烈的冲击。
欧盟委员会也考虑到这一特殊性，为化肥产品设定了1%的默认碳成本加成比例，远低于其他行业10%~30%的水平，这也体现出化肥行业在政治与技术层面的高度敏感性。此外，化肥行业的脱碳难度更大，且业内企业早已为合规与技术创新投入了巨额资金。
西班牙化肥生产商德尔索公司可持续发展部门负责人纳塔莉亚·伊格莱西亚斯表示，企业为应对CBAM机制已筹备数月，如今却陷入彻底的不确定性之中，核心难题在于如何将新增的成本转嫁给下游农户。另一家化肥巨头雅苒国际也发出警告称，欧盟委员会释放的信号前后矛盾，一边暗示可能暂停关税，一边又提及或将搁置CBAM机制本身，这只会加深化肥市场混乱，既损害农户的购买力，也破坏行业的稳定性。
欧洲化肥工业协会明确表态，将强烈反对任何进一步削弱本已承压的行业竞争力的举措，并称欧盟委员会近期的一系列操作完全不可接受。布鲁塞尔的部分人士也发出警示，称CBAM机制恐将重蹈美国关税政策的覆辙，最终让消费者来承担所有新增成本。
欧盟的碳边境调节机制又称“碳关税”，计划对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、钢铁等产品征税。该机制从2023年10月起进入过渡期，为企业提供过渡安排；2026年1月1日起正式实施。
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