2025年12月16日，欧盟委员会发布《碳边境调节机制（CBAM）实施报告》（COM (2025) 783），全面复盘2023年10月至2025年底过渡期内机制运行成效，并明确2026年起正式实施阶段的改革路线图。作为欧盟应对气候变化、防范碳泄漏的核心政策工具，CBAM在过渡期内已实现全球碳定价协同、排放监测体系完善等多重目标。
报告显示，过渡期内CBAM的核心成效集中体现在三个维度。在全球碳定价推动方面，机制通过“碳价抵扣”设计，即进口商可从 CBAM 财务调整中扣除在原产国已实际支付的碳价，成功催化全球碳定价工具扩容。截至2025年，全球已有95个司法管辖区实施了80项碳定价工具，覆盖约28%的全球温室气体排放，澳大利亚、巴西、加拿大等多个国家已宣布将探索或推出同类边境碳调节措施。英国明确将于2027年1月直接实施 CBAM，覆盖铝、水泥、化肥等五大领域，形成跨区域政策协同效应。
在排放监测与数据质量方面，CBAM创新采用产品级排放核算方法，取代欧盟排放交易体系（EU ETS）的设施级核算模式，实现进口商品嵌入式排放的精准计量。过渡期内，进口商实际排放数据报告率显著提升，从 2023 年第四季度的8%攀升至2025年第二季度的53%，其中单次进口量超1000吨的大宗商品报告率更是高达90%-93%。通过标准化数据格式、引入运营商门户（O3CI）等措施，数据录入错误率大幅降低，CN代码错误等关键问题在2024年第二季度后基本清零。
在贸易与环境协同方面，机制对非欧盟国家的经济影响整体温和可控。模型测算显示，到2035年，最不发达国家（LDCs）整体GDP受影响程度不足0.01%，其中莫桑比克作为铝出口占GDP5.5% 的重点国家，其铝业产出仅预计下降0.4%。乌克兰作为欧盟CBAM商品最大出口国（占比 14%），尽管面临地缘冲突挑战，仍实现钢铁、水泥等产品对欧出口稳定增长，2024年相关出口额达33亿欧元，且实际排放数据报告率提升至78%，彰显机制韧性。
为进一步提升机制有效性与实操性，欧盟委员会明确了“两步走”深化路线。2026-2027年第一阶段，将重点推进下游钢铁、铝制品范围扩展，强化反规避规则以封堵“废料漏洞”，修订电力嵌入式排放核算方法，并出台第三国碳价抵扣实施法案。2027年后第二阶段，将评估把间接排放、运输排放纳入覆盖范围的可行性，探索将化工、玻璃等更多高碳泄漏风险行业纳入机制。
配套改革方面，2025年10月生效的CBAM简化法规(EU) 2025/2083已建立50吨/年的最小豁免阈值，豁免约90%的进口商（以中小企业为主）同时覆盖99%的嵌入式排放，显著降低合规成本。2027年起，欧盟将推出国家层面默认碳价，进口商可直接选用以替代复杂认证流程，进一步优化行政效率。
欧盟委员会强调，CBAM的实施始终坚持多边协作原则。通过OECD包容性碳减排方法论坛（IFCMA）、G7 气候俱乐部等平台，欧盟已推动碳强度数据互认与MRV体系协同，并通过全球网关（Global Gateway）计划投入16.12亿欧元，支持东地中海地区能源转型与低碳基础设施建设。未来，欧盟将继续通过技术援助、资金支持等方式，助力伙伴国提升低碳转型能力，确保机制在全球气候治理中发挥建设性作用。
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