| 发布机构 | 中国化工报 | ||
| 文件号 | 制发日期 | 2026-04-08 | |
全力推进石化化工行业老旧装置更新改造 筑牢安全根基 激发高质量发展新动能
石化化工行业是国民经济的支柱性产业，经过几十年快速发展，我国已建成世界规模最大、体系最完整的石化工业体系。然而，随着时间推移，部分建设年代较早的装置设备长期高负荷运行，老化问题日益凸显，亟须通过系统性更新改造加以解决。
为提升本质安全水平，促进行业高端化、智能化、绿色化、融合化优化升级，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局印发了《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》既是对《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》(应急〔2024〕49号)的深化与补充，更是当前和今后一个时期防范化解重大安全风险隐患、推进行业高质量发展的行动指南。
一、《行动方案》对行业可持续发展具有重要指导意义
《行动方案》立足石化化工行业实际，坚持问题导向与目标导向相结合，从范围期限、流程要求、支撑体系三个层面，为全行业有序推进老旧装置更新改造提供了清晰的路线图和任务书。
(一)精准界定更新改造范围与期限，做到“靶向发力”
《行动方案》科学界定了老旧装置的更新改造范围：凡实际投产运行超过20年的生产装置，均应纳入；同时，对于实际投产运行虽未超过20年，但经省级有关部门或企业综合评估后确有必要实施更新改造的，也一并纳入工作台账予以推进。这一安排既突出了对年限较长装置的重点关注，又兼顾了部分“未老先衰”装置的实际需求，体现了实事求是、分类施策的工作原则。在完成时限上，更新改造工作原则上不超过5年。同时，《行动方案》鼓励京津冀及周边地区“2+36”城市结合大气污染防治工作重点，率先完成更新改造任务，为全国探索可复制、可推广的经验模式。
(二)系统设计更新改造流程与要求，确保“闭环管理”
为确保更新改造工作有序推进并取得实效，《行动方案》系统构建了“摸底调查—制定台账—编制方案—改造实施—验收指导”的全链条闭环管理流程。第一步全面摸底调查，确保底数清、情况明；第二步分级制定台账，实现一企一策；第三步科学编制方案，做到技术可行、经济合理；第四步规范改造实施，严守安全底线；第五步严格验收指导，确保改造到位。通过这一闭环管理体系，能够有效指导各地、各企业有序、规范、高效地推进老旧装置更新改造工作，真正实现清单化管理、常态化推进，形成年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作机制。
(三)构建完善的实施支撑体系，强化“多维保障”
《行动方案》从审批服务、标准引领、政策激励、责任落实多个维度，系统构建了全方位、多层次的实施支撑体系。在审批服务方面，建立完善绿色通道，优先支持炼油、乙烯、对二甲苯、MDI、煤制甲醇等重点行业改造项目。在标准引领方面，实施石化化工行业标准提升专项行动，加快制修订安全风险管理、资源循环利用等关键标准，确保更新改造有标可依。在政策激励方面，统筹利用“两新”、科技创新和技术改造再贷款等资金渠道，发挥有关政府投资基金和金融投资作用。在责任落实方面，明确部门协同、属地负责的工作体系，建立定期报送与督导通报制度。这一支撑体系既为企业“怎么改”提供了清晰指引，也为各级政府部门“如何帮”明确了路径，有力确保了老旧装置更新改造工作可操作、可落地、可考核。
二、积极推动《工作方案》落地见效
作为连接政府和行业企业的桥梁纽带，中国石油和化学工业联合会将充分发挥自身优势，以高度的责任感和使命感，全力推动《行动方案》的贯彻落实，重点做好以下四个方面工作：
(一)加强政策宣贯与解读，凝聚行业共识
组织行业专家对《工作方案》进行多角度、深层次的解读，通过举办专题培训、座谈会等形式，帮助企业准确理解政策要求，明确工作方向。同时，建立常态化信息沟通机制，及时收集企业在政策实施过程中遇到的共性困难和问题，积极向有关部门反映行业诉求，推动政策优化调整。此外，倡导企业切实增强主体责任意识，变“要我改”为“我要改”，主动排查隐患、加大投入、提升标准，以老旧装置更新改造为契机，推动行业向安全、绿色、智能化方向转型升级。
(二)配合开展老旧装置综合评估，把好“准入关”
充分发挥专业技术优势，积极配合政府有关部门，对照相关政策文件及标准规范，深入开展老旧装置综合评估工作。重点评估以下内容：一是涉及“两重点一重大”的老旧装置外部安全防护距离是否满足标准要求，是否存在国家明令淘汰的落后危险化学品安全生产工艺技术设备；二是评估装置(工艺技术、设备、产品)是否符合产业政策要求，外部环境防护距离、污染物排放、能效、能耗等是否符合相关要求。通过科学、规范地评估，为政府决策和企业改造提供客观依据。
(三)推动标准体系建设，夯实技术支撑
积极配合政府部门加快健全覆盖老旧装置科学评估、对标改造全流程的标准体系，组织行业专家和骨干企业参与标准制修订工作，确保各项要求和各个环节都有标可依、有章可循。重点推动以下三类标准的制修订工作：一是评估判定类标准，如化工装置安全风险评估规范、老旧程度综合评估指南等；二是能效环保类标准，及时更新能耗限额、污染物排放等强制性标准；三是引领性技术标准，加快研究制定具有引领性的技术标准，通过标准提升倒逼行业技术进步。
(四)搭建技术交流平台，促进协同创新
搭建多层次、宽领域的技术交流平台，重点围绕节能减污降碳改造、智能化改造、本质安全水平提升等方向，组织举办专题论坛、技术对接、经验分享等形式多样的活动。通过总结推广先进企业的典型经验和成功案例，促进产学研用深度融合和企业间交流互鉴，营造比学赶超的良好氛围，推动全行业老旧装置更新改造工作走深走实。
推进石化化工行业老旧装置更新改造，既是防范化解重大安全风险的迫切要求，也是推动行业实现高质量发展的必由之路。《行动方案》的出台，为全行业指明了方向、注入了动力。中国石油和化学工业联合会将以此为契机，紧密团结行业企业，充分发挥桥梁纽带作用，与政府有关部门、科研机构和产业链上下游通力合作，共同推动老旧装置更新改造工作落地见效，为筑牢石化化工行业安全根基、激发高质量发展新动能作出积极贡献!
（作者：中国石油和化学工业联合会）
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
北京市化学工业协会 天津市石油和化工协会 辽宁省石油和化学工业协会 内蒙古石油和化学工业协会 重庆市石油与天然气学会 河北省石油和化学工业协会 山西省化学工业协会 吉林省能源协会 黑龙江省石化行业协会 浙江省石油和化学工业行业协会 安徽省石油和化学工业协会 福建省石油和化学工业协会 江西省石油和化学工业协会 河南省石油和化学工业协会 湖北省石化行业协会 湖南省石油化学工业协会 广东省石油和化学工业协会 海南省石油和化学工业行业协会 四川省化工行业协会 贵州省化学工业协会 云南省化工行业协会 陕西省经济联合会 甘肃省石化工业协会 青海省化工协会
电话：协会：025-8799064 学会：025-86799482
会员服务部：025-86918841
信息部：025-86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
增值电信业务经营许可证：苏B2-20110130
备案号：苏ICP备2026013520号-2 “坚决打赢禁毒人民战争”专栏—法律法规
