4月28日在广西南宁召开的2026石化产业发展大会上，《石油和化学工业“十五五”发展指南》（下称《指南》）正式发布。中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群指出，面对战略机遇和风险挑战并存的局面，“十五五”石化行业仍大有可为、大可作为。
《指南》提出，“十四五”期间，我国石化产业规模持续增长、产业结构持续优化、创新能力稳步增强、绿色低碳全面提速、安全保障显著增强、国际合作基础稳固、数字化转型成效初显、质量标准能力持续增强，但仍存在四方面主要问题：一是资源对外依存度高，原油、天然气、钾肥对外依存度分别超过70%、40%、50%；二是结构性矛盾突出，传统产品市场供需失衡，盈利能力不足，全行业营收利润率仅4.5%；三是原始创新能力不足，研发投入占营收比重仅1.5%，基础研究、前沿研究不足；四是绿色转型任务艰巨，能耗、污染物和碳排放总量位居工业前列，节能减排降碳形势严峻。
对此，《指南》提出五点发展思路：一是统筹总量与效益，实现质的有效提升和量的合理增长，从规模扩张转向效益提升；二是统筹生产与消费，增强高端产品、绿色产品供给，开拓应用领域；三是统筹传统与新兴，将现有装置、工厂改造升级，培育和发展新质生产力；四是统筹发展与安全，推动不同所有制企业做强做优做大，构建自主可控的产业链供应链；五是统筹国内与国际，建设全国统一石化大市场，高质量“引进来”、高水平“走出去”。
《指南》围绕规模总量、结构调整、科技创新、绿色安全、智能制造、企业培育、园区提升等方面，提出了2030年的具体发展目标，并部署八项重点任务，分别为提高能源资源保障水平、推进传统产业结构调整、提升科技创新能力、推动安全绿色低碳发展、加强数字化转型和智能化赋能、加快发展新兴产业和未来产业、全面提升园区和企业竞争力、持续推进高水平国际合作。
《指南》提出，2035年，我国将全面实现石化大国向石化强国跨越。一是产能利用率持续提升，结构性矛盾有效缓解；二是产品质量、品种、结构稳定满足市场需求；三是效率效益和技术经济指标不断提高，竞争力世界领先；四是节能减排降碳加速推进，绿色发展水平全球领先；五是攻克一批引领全球石化创新趋势的关键技术；六是突破一批下游制造业急需的高端产品；七是形成一批具有国际竞争力的产业集群、园区、企业；八是打造一批极致能效企业和零碳工厂。
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