| 发布机构 | 中国化工报 | ||
| 文件号 | 制发日期 | 2026-06-09 | |
目前，我国非化石能源消费中的95%为电力。然而，非化石能源电力消费核算工作面临规则不统一、对象覆盖面不足、不同政策机制衔接有待加强等问题。为此，日前国家发展改革委、国家能源局等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》），以促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
近日，多位专家针对《指南》进行了解读。
为实现碳达峰提供方法支撑
“‘十五五’是我国实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，国家政策从能耗双控全面转向碳排放双控。能源电力行业是我国碳减排的主战场与核心抓手，提高非化石能源电力消费比重，降低电力间接碳排放，推动能源消费侧绿色低碳转型，是实现终端脱碳的关键路径。《指南》系统构建了非化石能源电力消费核算体系，为精准核算消费侧各层级非化石能源电力消费提供了方法支撑，对推动碳排放双控考核制度落地实施、保障如期实现碳达峰目标具有重要意义。”国网能源研究院有限公司党委委员、副院长单葆国如是说。
水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国介绍，截至2025年底，我国非化石能源发电装机占总装机容量的比重超61%，随着非化石能源电力消费的规模化发展，其在电力间接排放核算中的重要性日益凸显。《指南》的出台，从制度逻辑上构建了“双控制度落地—电力间接排放核算—非化石能源电力消费核算”的闭环体系，统筹考虑物理连接、电能量交易、绿证绿电交易、能源统计、碳排放核算等多重因素，将为电力消费间接碳排放核算提供精细化支撑。
在北京电力交易中心党总支书记、副总经理常青看来，此前我国缺乏统一明确的非化石能源电力消费核算规范和标准，不同层级、不同地区、不同主体的核算口径存在差异，一定程度上影响了核算的统一性和精准性。《指南》的出台，填补了非化石能源电力消费核算领域的政策空白，为开展准确的消费核算提供了清晰可依的操作依据。
促进电碳证有效协同
业界普遍认为，《指南》将促进电力市场、绿证、碳排放核算等政策机制衔接，实现电碳证有效协同。
“为更好发挥绿证制度作用，《指南》稳妥有序推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并行转变。省级非化石能源消费核算以物理电量为主，同时认可一定规模的绿证交易量作为补充；地市级、用户级核算则重点以绿证为核心依据，进一步强化对各类用户购买绿电、参与绿证交易的激励导向。”张益国说。
单葆国表示，绿证绿电交易为各类主体通过市场化手段参与减排提供了灵活途径。《指南》将电能量交易、绿证绿电交易等统筹纳入省、地市、用户等各层级非化石能源电力消费量核算，既充分发挥电力市场在促进节能降碳方面的重要作用，又充分考虑我国绿证制度的优势，将绿证绿电交易作为用户侧提升非化石能源消费、实现绿色低碳转型的重要手段，将有力推动电能量交易、绿证绿电交易与碳排放核算有效衔接。
常青也认为，《指南》明确了绿证对应的非化石能源电力消费量认定方式，让绿证切实发挥可再生能源消费的认定凭证功能，能有效避免非化石能源电力消费的重复统计核算，从底层机制上保障非化石能源电力消费核算的可追溯性和准确性。
分层分类构建核算方法
“《指南》构建了涵盖省级、地市、用户的多层级非化石能源电力消费核算方法，针对不同层级的管理需求和数据基础，分别明确对应核算方式和数据来源。不同层级核算方法相互衔接，既适配各级管理需求，也保障了核算结果的上下协同统一。”常青说。
单葆国介绍，《指南》充分考虑我国新业态新模式发展、电力市场建设等客观情况，构建物理认定、交易认定、分摊认定等相结合的核算方式。如物理认定方面，考虑到当前绿电直连、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态新模式的快速发展，物理认定量在传统自发自用电量基础上，明确认可新业态新模式的自用电量。交易认定方面，考虑到在全国统一电力市场建设背景下，市场化交易是优化电力资源配置、促进电力低碳转型的重要手段，充分认可电能量交易和绿证交易等交易电量。分摊认定方面，考虑到各地区电力市场建设进程不一，如部分地区省间现货市场中存在未能明确“一对一”购售电关系的电量，这些电量在省间和省内的归属难以明确，省级核算开展省间的分摊认定，地市及用户核算开展省内的分摊认定。
助能源结构绿色低碳转型
专家认为，《指南》出台将激发非化石能源开发利用的内生动力，助力能源结构转型。
常青认为，清晰准确的非化石能源电力消费核算结果，能直观量化体现非化石能源消费的降碳成效，契合当前国家推动经济社会绿色低碳转型的方向和需要；能让主动扩大非化石能源电力消费的地区、企业获得更清晰的绿色转型成果认定，更好匹配现有的绿色激励政策；反过来推动各类经营主体更主动地布局非化石能源开发、扩大非化石能源消费利用，加快形成推动非化石能源替代的良性循环，助力能源结构绿色低碳转型。
张益国建议，后续要进一步完善绿证配套政策，完善省级绿证账户系统功能，加快推动绿证市场建设。绿证核发机构和交易机构要会同相关电力交易机构，结合需要研究制定实施细则，为防范经营主体购买绿证进行非化石能源电力消费量核算时，出现所购绿证无法予以认定的情形。
单葆国表示，需进一步做好非化石能源电力消费核算方法与可再生能源消费最低比重目标、可再生能源消纳责任权重等政策的衔接，形成合力，推动地方碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等工作有序开展，高效支撑我国碳排放双控制度全面落地实施。
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