化工园区作为现代化学工业的重要载体，其管理模式直接影响着园区的安全、效率与高质量发展。国内传统以政府为主导的管理模式，在资源配置效率、服务精细化程度等方面逐渐显现瓶颈。德国赫斯特工业园区依托专业化企业主导的管理及服务模式（下称“赫斯特”模式），值得我国化工园区管理模式转型借鉴。

“赫斯特”模式：国外化工园区企业化管理的典范

在欧洲，尤其是德国，化工园区大多采用企业化管理模式，即由专业化的管理公司负责园区的整体运营与服务供给，形成了一种高效、集成、市场化的管理模式。例如，位于德国北威州的勒沃库森化工园区（Chempark Leverkusen）、多尔马根化工园区（Chempark Dormagen）和克雷菲尔德-乌丁根化工园区（Chempark Krefeld-Uerdingen）由麦格理集团旗下科伦塔公司（Currenta，原由拜耳和朗盛共同持股）进行一体化管理，主要提供能源与基础设施、物流与存储、安全与环境服务以及创新与技术支持等服务；位于德国萨克森-安哈特州的洛伊纳（Leuna）化学工业园区则由InfraLeuna公司管理，主要负责维护共享设施、吸引投资、为企业提供“一站式”服务，并促进企业间建立商业与技术合作。而赫斯特工业园区（Industriepark Höchst）等化工园区则由专业的化工园区管理公司茵法赫斯特公司（Infraserv Hochest）来进行管理。我们将赫斯特工业园区依托专业化企业主导的管理及服务模式称为“赫斯特”模式。

茵法赫斯特公司前身是赫斯特集团的基础设施管理部门。赫斯特集团的化学工业生产始于1963年，二十世纪八十年代，赫斯特集团已经发展成德国三大化学工业公司之一，营业额曾跃居世界第二。二十世纪九十年代末，该公司破产，在这种情况下，赫斯特工业园区于1997年应运而生，由赫斯特集团原相关管理团队成立的茵法赫斯特公司开始着手管理工业园区相关事务。

1.“赫斯特”模式的管理和服务体系

经过近30年的发展，茵法赫斯特公司已成长为德国化工和制药行业领先的工业服务提供商，为化工园区提供能源和公用事业、废物处理、设施管理、环境、安全与健康等诸多服务。茵法赫斯特为园区落户企业提供可靠、高效的基础设施和配套服务，使他们能够专注于核心业务。

目前茵法赫斯特的业务覆盖德国多个工业基地，年营业额逾10亿欧元。经过多年的摸索和运营，赫斯特工业园区以专业化公司管理为核心，构建了“市场导向、服务闭环、协同共生”的运营体系，其服务内容具有全面性、系统性和集成性，服务覆盖了基地管理、公用工程和基础设施服务、废物管理服务、物流、职业安全、公司健康管理、环境保护、设施管理、工艺工程和培训等多个方面，更深入到企业的生产过程、合规管理、风险防控和人力资源支持等：

（1）基地管理服务包括帮助入驻企业制定基地规划、安全管理以及提供房地产和商用车服务等；

（2）公用工程和基础设施服务是指为企业提供电力、热力、冷却、工业气体、水等一体化供应，并帮助企业优化能源管理系统；

（3）废物管理服务是指帮助企业实现从分类、回收到焚烧、发电的闭环处理，甚至可以为企业提供废物管理电子记录系统填报支持；

（4）物流服务包括为企业危险物质和危险货物提供安全、智能的物流解决方案，和依靠多式联运方案和物流资源帮助企业实现资源节约型的绿色物流等；

（5）职业安全服务包括为企业提供风险评估、健康与安全协调员、职业安全外部专家和化学品合规服务等；

（6）公司健康管理服务指为企业提供职业医学健康服务、促进工作场所健康、工作场所整合管理服务等；

（7）环境保护服务则是指受污染土地管理、排放物测量、许可证管理、排放控制、噪声保护和环境以及过程分析等；

（8）设施管理服务包括设计和施工服务、建筑施工服务以及土木工程服务等；

（9）工艺工程服务包括提供旋转设备、工艺分析以及机械、电气和仪表工艺设备维护服务等；

（10）培训服务包含职业教育、大学教育、继续教育、在线学习和职业培训等。

这种“一体化、模块化、可定制”的服务模式，使园区企业能够专注于核心生产业务，将非核心但必要的支持功能外包给专业团队，提升整体运营效率与安全性。

2.“赫斯特”模式的核心特征

茵法赫斯特的管理和服务模式的核心特征主要体现在以下三个维度：

（1）主体专业化：构建独立运营的管理载体

茵法赫斯特专注于化工、医药等领域的工业园区的管理和服务，具备完全市场化的运作机制。经过几十年的发展，公司积累了丰富的资源，且服务的专业度大幅提升。公司这种独立于政府和入驻企业的第三方主体身份，使其既能摆脱行政干预的效率束缚，又能以客户需求为导向提供专业服务。

（2）服务一体化：覆盖全链条的精准供给

茵法赫斯特构建了园区与企业两个层面的服务体系，提供6000余项全生命周期服务。在园区层面，公司可提供基础设施建设、能源解决方案、物流运输、环境安全管理等公共服务；在企业层面，公司则可提供例如人员招聘和培训、职业安全、规划咨询、设备维修、废物处理等多样化需求，既可提供模块化服务套餐，又可提供精准匹配的定制服务。这种一体化服务不仅能降低园区入驻企业的运营成本，还能通过资源共享提升园区的整体运行效率。与此同时，茵法赫斯特的盈利能力也能得到持续保证。

（3）发展协同化：搭建多元联动的生态网络

茵法赫斯特承担着桥梁角色，一方面与政府管理部门、行业协会保持常态化沟通，为企业营造良好外部环境并解决具体问题；另一方面推动园内入驻企业间的沟通交流和资源协同，促进企业之间的原料互供、技术合作与创新协同，帮助企业降低运营成本和风险。

我国化工园区企业化管理的实践瓶颈

近年来，我国部分化工园区已经开始尝试企业化管理模式，但实施过程仍面临诸多挑战。

1.管理主体定位模糊，市场化程度不足

多数实施企业化管理的园区仍以政府管委会为主导，园区的企业化管理常常受到行政干预制约，难以形成独立的市场化决策机制。管理主体缺乏明确的收益模式和激励机制，服务积极性与专业性不足，难以满足企业多样化需求。

2.服务体系碎片化，一体化水平偏低

园区服务多集中于基础配套领域，缺乏全链条、个性化的服务供给，生产性服务与创新性服务严重滞后。不同服务部门间协同不足，数据不通、流程不畅，难以实现服务的无缝对接，与赫斯特的一体化管理服务体系存在明显差距。

3.制度保障不完善，转型支撑力度不足

化工园区企业化管理涉及土地、税收、监管等多个领域的制度创新，目前相关政策支持体系尚未健全。部分园区存在权责划分不清晰、监管标准不统一等问题，既增加了管理企业的运营难度，也影响了企业入驻与参与协同的积极性。

“赫斯特”模式对我们的启示

茵法赫斯特对于化工园区的企业化管理为我国化工园区的发展提供了重要的思路：

1.推动管理主体市场化转型

有条件的园区应探索成立专业化园区运营或管理公司，并赋予其充分的经营自主权。运营或管理公司可采取政府引导、企业入股、市场化运作的方式，承担园区运营和管理、职能，通过市场化方式确定服务范围、商业模式以及收费标准，建立基于服务质量的激励约束机制，推动管理主体从“行政管理者”向“市场服务者”转变。

2.构建“一体化+模块化”服务体系

园区运营或管理公司应以“六个一体化”框架为指导，并借鉴茵法赫斯特的服务架构，构建覆盖能源、物流、环保、安全、培训、规划、基地管理、研发、检验检测、供应链金融等多领域的集成服务体系。同时，提供模块化、可定制的服务套餐，满足企业的多样化需求。鼓励运营公司或管理公司通过并购、合作等方式提升服务水平和质量，扩充服务范围，打造全链条服务能力。

3.强化园区整体协同与风险管控

园区运营管理公司需扮演“协调者”角色，建立企业间资源共享、应急联动、信息互通与隔墙供应机制，促进内部协同。在安全环保方面，则应推行统一管理标准与常态化检查，强化安全风险防控与环境治理，提升园区整体韧性。

4.培育专业化人才与创新生态

化工园区的专业化管理离不开高素质人才。应加强园区运营、安全应急、环保工程、能源管理等领域的人才引进与培养。同时，园区运营管理公司可与企业、高校、研究机构合作，打造产学研用协同创新平台，推动技术升级与产业转型，促进创新成果转化，构建与园区产业发展方向相匹配的创新生态。

5.完善政策支持与监管框架

政府应在土地、税收、资金等方面支持园区运营管理公司的发展，同时明确其权责边界，并压实其在安全、环保、质量等方面的主体责任与监管要求。推动“放管服”改革，赋予运营管理公司更大的市场化运作空间，最终提升园区整体竞争力。

园区走向管理现代化需实现深刻变革

化工园区的企业化管理，本质上是园区管理模式的一场深刻变革：从行政主导走向市场驱动，从分散管理走向集成服务，从被动监管走向主动协同。赫斯特工业园区等欧洲园区在企业化管理方面的成功实践表明，专业化的管理主体、全链条的服务供给与多元联动的协同机制，是实现园区高质量发展的关键。

对我国而言，推动化工园区企业化管理转型，不仅是提升园区竞争力的现实需要，也是实现行业高质量发展、落实绿色发展理念、构建现代产业体系的重要路径。未来，我国化工园区应在借鉴国际经验的基础上，结合国情与地方实际，逐步探索形成具有中国特色的企业化管理模式，推动化工园区向智慧、绿色、安全、协同的现代化产业社区转型。