| 发布机构 | 中国石油和化学工业联合会 | ||
| 文件号 | 制发日期 | 2026-06-15 | |
近日，国家发展改革委等五部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，制定了《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了重点行业节能降碳改造总体要求、重点任务、保障措施、组织实施等，对加快重点行业绿色低碳转型、扩大有效投资、促进产业提质升级具有重要指导作用。在《行动计划》中提出了炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业节能降碳改造的具体任务和要求，为今后一个时期挖掘石化化工重点领域节能降碳潜力明确了路线图、施工图。
一、聚焦能耗和碳排放规模、强度较大的重点领域，准确把握节能降碳工作主战场
《行动计划》以炼油、乙烯、合成氨、甲醇等9个行业为重点，提出利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平提升，有利于集中力量和资源，进一步打开工作局面，推动节能降碳工作走深走实。2025年，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业的能耗总量、碳排放总量分别占石化化工行业能耗总量、碳排放总量的42%、53%，是石化化工行业消耗能源和产生碳排放的主要子行业。这4个行业的企业数量较多，工艺路线和装置类型多样，能效碳效水平差别较大，仍有一些产能能效低于基准水平，标杆水平占比不高，节能降碳改造存在较大潜力。随着先进技术和装备研发与推广，能效碳效提升空间也在不断扩大。从炼油和乙烯行业看，核心装置和工艺的先进控制技术、蒸汽系统优化、裂解炉效率提升、氢气和燃料气系统优化、高载能设备电气化改造和升级换代、绿电应用拓展等都有较多的改造升级场景；从合成氨和甲醇行业看，气化装置大型化及废锅流程推广、高效合成催化剂应用、等温变换应用、余热余压利用、电气化率提升、碳捕集与利用、节能高效设备更新、绿氢耦合等都是节能降碳改造的重要方面。《行动计划》在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕上述技术和产业发展方向展开，充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。
《行动计划》还提出1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、150万吨/年以下加氢裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、敞开式延迟焦化等装置和工艺，以及30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等装置应加快改造升级，强调改造后行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，这不仅是落实碳达峰碳中和目标的具体举措，也是有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解产业结构性矛盾的重要抓手。
二、综合运用资金保障、价格调节、政策激励、标准引领等措施，全面保障重点领域节能降碳工作落地见效
《行动计划》坚持问题导向，制定了系统性、针对性的保障措施。
第一，在资金支持和保障方面。《行动计划》再次强调了加大中央投资支持力度的导向，对符合条件的节能降碳改造项目给予一定比例的资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。除了中央预算内投资之外，超长期特别国债资金也将重点用能设备更新列入支持范围。节能降碳改造工作将产生较大资金需求，《行动计划》强调鼓励金融机构围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务，将进一步发挥金融在绿色转型中的引导支持作用。
第二，在价格引导和调节方面。《行动计划》主要采用了电价调节政策工具，提出要综合考虑产能产量调控政策落实情况、能耗碳排放水平、环保绩效水平等因素，将各类电价政策整合为统一的差别化电价政策，并明确了加价幅度要求。随着石化化工行业电气化率的逐步提升，电价政策引导调节作用将逐步发挥，有效增强炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业企业实施节能降碳改造的动力。
第三，在政策衔接和激励方面。《行动计划》明确存量工业企业节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门会同有关部门核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源，这对于地方解决新（改、扩）建石化化工项目缺少碳排放置换来源的瓶颈问题提供了重要路径，将有效激励存量石化化工企业加大节能降碳改造力度，实现存量项目节能降碳、新增项目优化升级的“双赢”局面。
第四，在标准引领和约束方面。炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业相关的能耗限额强制性国家标准和重点用能产品设备能效等标准已在实施，碳排放限额相关标准正在研制，相关标准将为重点行业节能降碳改造工作提供技术参考，行业企业须在规定时间内完成节能降碳改造，达到相关指标要求。同时，《行动计划》提出，将结合实际持续完善和更新相关标准，以确保始终充分发挥标准的牵引倒逼作用。
三、石化化工行业需要积极行动，深入开展节能降碳改造，提升绿色低碳发展水平，增强企业竞争力
石化化工企业是节能降碳改造的责任主体，也是降低用能和碳排放成本的受益主体，要将节能降碳改造作为推动高质量发展和提升竞争力的重要契机。一是要通过能源审计、碳排放统计核算，准确掌握自身能耗和碳排放情况，实施全面系统的节能降碳诊断，分析主要工序、重点装备和关键用能、碳排放环节，做到心中有数、手上有据，务实制定节能降碳改造具体方案，细化明确改造内容、实施路径和时限安排；二是要结合自身实际，充分利用好政府投资、绿色信贷和转型金融、合同能源管理等多种支持政策，以节能降碳技术应用、用能设备更新、企业和园区整体能源系统优化升级等为重点，加快实施改造升级。
石化化工领域的行业协会是推动行业节能降碳改造的服务力量，也是企业和政府间的桥梁纽带。相关行业协会有责任深入推动本行业领域节能降碳改造工作，要通过政策宣传、标准制修订、先进技术和装备推广、典型案例总结和传播等多种方式，做好节能降碳改造服务工作；同时，要立足“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职能定位，积极创新服务模式，提升服务水平，为石化化工企业提供能源审计、碳排放统计核算与核查、节能降碳诊断、节能降碳技术筛选、培训和能力建设等各项高质量服务。
总的看，《行动计划》明确了做好新形势下节能降碳改造工作的总体要求，把节能降碳改造摆在更加突出的位置，大力推进炼油、乙烯、合成氨、甲醇等重点领域改造升级，能有力有效指导各有关方面更高水平、更高质量做好节能降碳工作，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型起到重要推动作用。
（凌逸群 中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长；李永亮 中国石油和化学工业联合会科技与装备部主任）
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