近日欧盟宣布，计划在今年内向能源密集型产业额外分配一批免费二氧化碳排放配额，以帮助本土企业应对来自非欧盟竞争对手的成本压力。据欧盟外交人士和领导人峰会结论草案透露，此举系回应意大利、波兰、捷克等国要求，在对碳排放交易体系(ETS)进行全面修订前先行放宽配额规则。
一份6月15日发布的欧盟文件确认，委员会已同意“提出一份单独议案，旨在增加基于后备基准值确定的免费配额分配量”。文件还明确，该调整将自2026年1月1日起追溯适用，这意味着石化厂、炼油厂及其他碳排放企业有望在今年内获得额外的免费排放额度。欧盟委员会发言人确认了上述公开文件中的细节，但未就进一步内容发表评论。
ETS是欧盟应对气候变化的核心政策工具，要求重工业部门为每吨二氧化碳排放购买配额，从而形成减排激励。与此同时，体系内设有一批免费配额池，供符合条件的企业申领。欧盟委员会此番拟扩大该池的分配规模，尽管部分成员国对此持反对意见。
欧盟领导人峰会结论草案显示，各国领导人将支持委员会在7月中旬提交ETS整体修订方案的同时，另行提出一份议案，以回应部分工业部门对ETS基准值的关切。外交人士透露，这一措辞背后是本周早些时候在布鲁塞尔达成的政治共识，委员会同意尽快调整所谓的“后备基准值”规则，该规则决定基于热量生产和燃料消耗量向工业企业发放免费配额。
分析人士指出，该政策若落地，短期内将降低部分高耗能企业的碳排放成本，有利于改善其与碳排放成本较低地区同行的价格竞争力;但免费配额的增加也可能在一定程度上削弱ETS原有的价格信号功能，降低企业投资深度脱碳技术的动力。预计该提案将在7月随ETS整体修订方案一同公布，届时各成员国及欧洲议会将就最终方案展开磋商。
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