2026年8月12日，欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称 PPWR，Regulation (EU) 2025/40）正式生效。意味着几乎所有出口欧盟的产品，只要带有包装，就会受到法规的影响。因此，所有出口欧盟的中国化工企业需要根据法规的要求，对自身的核心产品的包装进行梳理，避免因为不合规导致出口欧盟贸易受阻。以下为中国化工企业当前最应重视的几点：
一、明确供应链中我是谁？您是制造商、进口商还是生产者角色及相应责任？
实际业务中的角色判定解析：
1、供应商：向制造商提供包装或包装材料的任何方（如瓦楞纸板生产商、薄膜制造商、运输包装批发商）。供应商不直接承担PPWR的合规责任，因为他们并未将包装投放市场。但需向制造商提供证明合规所需的所有信息和文件。
2、制造商：品牌所有者始终是制造商，无论包装上是否印有生产公司的名称，只要在包装上印有品牌标识，即为制造商。
举例：某品牌将包装生产外包给代工厂并以自身品牌标识将产品投放市场。虽然代工厂实际执行了生产工序，但品牌所有者依旧是法规认定的制造商与合规责任主体。
根据最新的PPWR法规问答文件，若包装不带名称或商标，则判定制造商的决定性标准是谁下订单并决定该包装的设计规格谁就是制造商。对无品牌的包装，通常为实际制造该包装的公司。
3、生产商：强调即首次将包装带入欧盟成员国的一方。生产者延伸责任（EPR）具有明显的成员国属性，企业需要根据其包装首次投放市场的成员国，分别履行相应的EPR义务。因此，不能简单理解为完成一次注册即可覆盖整个欧盟。
举例：一个品牌向10个欧盟成员国直接销售产品，就需要分别完成这10个目标市场的EPR注册、申报及缴费要求。同一包装在欧盟通常只对应一个制造商，但在不同成员国销售时，可能对应多个生产者。
同一家公司可以同时承担制造商和生产商这两个角色。制造商主攻"包装本身的合规"，生产者可以是制造商、进口商或分销商等经济运营者，主攻"废弃物管理与 EPR"。
4、进口商：首次将来自非欧盟国家的包装或包装产品投放欧盟市场的任何一方。从另一个欧盟国家采购不属于PPWR所定义的进口。进口商也可能同时是生产商，并承担所有生产者责任延伸制度（EPR）的义务。
5、分销商：除制造商或进口商外，将包装或包装产品进一步投放到市场上的主体即预包装品牌商品的典型转售商。在提供包装之前，分销商需确保各责任主体合规义务。
6、物流服务提供商：指的是第三方存储、包装、地址标注和发货，但不拥有货物的所有权。物流服务提供商只能向能够证明其履行生产者责任延伸制度（EPR）义务的生产商提供服务。
7、授权代表：指在欧盟成员国注册成立的公司或个人，受委托代表在欧盟成员国境内没有实体机构的生产商处理生产者责任延伸制度（EPR）的注册、报告以及作为与监管机构的联络人。制造商可以通过书面授权书指定授权代表，执行特定的行政和监管任务。
在实际业务中，同一家公司可能同时承担多个角色，需根据其在具体业务场景中的实际角色来界定合规责任。
二、企业应优先关注哪些PPWR合规义务？
PPWR 是分阶段生效的，对于打算在 2026 年 8 月 12 日后继续向欧盟出货的企业，下列义务需要优先排上日程：
对于中国化工出口企业要做的是：
备注: 技术文档不是一张检测报告，而是一套完整的说明资料，包括包装描述及预期用途，包装的概念设计及材料，适用协调标准、通用规范和技术规范等，检测报告、以及对PPWR第6,10(暂未启动),11条如何开展评估的定性说明。
三、PPWR法规未来关键时间轴
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
北京市化学工业协会 天津市石油和化工协会 辽宁省石油和化学工业协会 内蒙古石油和化学工业协会 重庆市石油与天然气学会 河北省石油和化学工业协会 山西省化学工业协会 吉林省能源协会 黑龙江省石化行业协会 浙江省石油和化学工业行业协会 安徽省石油和化学工业协会 福建省石油和化学工业协会 江西省石油和化学工业协会 河南省石油和化学工业协会 湖北省石化行业协会 湖南省石油化学工业协会 广东省石油和化学工业协会 海南省石油和化学工业行业协会 四川省化工行业协会 贵州省化学工业协会 云南省化工行业协会 陕西省经济联合会 甘肃省石化工业协会 青海省化工协会
电话：协会：025-8799064 学会：025-86799482
会员服务部：025-86918841
信息部：025-86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
苏公网安备 32010502010057号
备案号：苏ICP备2026013520号-2 “坚决打赢禁毒人民战争”专栏—法律法规
电话：025-8799064
会员服务部：86918841
信息部：86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
苏公网安备32010502011424号
