8月26日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况。工业和信息化部副部长辛国斌在会上强调：“传统产业既是我们制造业的基本盘，同时也是孕育新质生产力的沃土。所以我们要努力把传统产业的改造升级这篇大文章做足做好。”

四方面下足功夫加快发展先进制造业

“十四五”期间，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，全部制造业增加值由2020年的26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重持续保持在25%左右，产业结构优化步伐加快，产业发展向新、向优、向智、向绿成效显著。

辛国斌表示，“十五五”期间，将加快发展先进制造业，保持制造业合理比重，进一步提升发展质量和效益。具体从以下四方面下足功夫：

一是在拓展价值空间上“下足功夫”。坚持以优争先、以质取胜，推进工艺技术攀升和产品质量跃升，加强优质品牌建设。推动生产要素创新性配置，促进制造业向“微笑曲线”两端延伸，提高全要素生产率。

二是在培育增长动能上“下足功夫”。推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚持“产业出题、科技答题”，加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。积极开拓和培育新场景、新业态、新模式，适应不同群体消费需求来扩大优质供给。

三是在加快产业升级上“下足功夫”。大力发展先进制造业，持续推动传统产业改造升级，构筑产业发展新优势。传统产业既是制造业的基本盘，同时也是孕育新质生产力的沃土。所以要努力把传统产业的改造升级这篇大文章做足做好。要深化推进“人工智能+制造”专项行动，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，全面实施制造业绿色低碳发展行动，推动工业固废综合利用，促进制造业数智化和绿色低碳转型。

四是在营造良好生态上“下足功夫”。要当好企业的“娘家人”，落实深化改革重点任务，加强规划引领、标准规范、政策保障，深化高水平开放合作，营造良好的产业生态。要加强数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究。健全工业和信息化领域强制性标准体系，以标准提升助力行业高质量发展。要加力清理拖欠企业账款，持续实施减轻企业负担专项行动，进一步增强企业特别是广大中小企业的获得感。

三个维度做实做好传统产业转型升级

传统产业体量庞大、占比突出，是我国制造业的基本盘，也是产业转型升级关键领域。

“传统产业是现代化产业体系的基底，也是培育壮大新质生产力的重要源泉。做实做好传统产业转型升级这篇大文章意义重大。”工业和信息化部规划司司长姚珺表示，“十五五”时期，将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。

首先是抓技术改造。这是推动传统产业改造提升的重要手段。工业和信息化部将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。比如在石化化工行业，将加力推进老旧装置更新改造，充分利用数智技术、绿色技术有效降低安全环境风险，实现减污降碳协同增效，推进行业高质量发展。

其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。

最后是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。

五个“更加注重”推动制造业绿色转型

当前，绿色发展的理念越来越深入人心，众多制造企业纷纷向着绿色低碳方向转型。

“我国工业经济形成了‘减碳’‘扩绿’‘增长’协同并进的良好局面。”辛国斌指出，“十四五”时期，我国制造业“含绿量”在持续提升，国家绿色工厂达到8336家，其产值占规模以上制造业总产值比重从9%提升至22%。同时，工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗也在持续下降。

辛国斌表示，“十五五”时期，我国将实现碳达峰目标，工业和信息化部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，以务实举措培育壮大绿色生产力。

要更加注重碳达峰碳中和牵引作用。深入实施工业领域碳达峰行动，协同推进产业结构和用能结构优化，加快电气化改造和绿色能源应用，推进重点行业节能降碳。“十五五”期间我们将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。

要更加注重产业绿色价值创造。将推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成。突破一批绿色低碳关键技术，加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业，加大绿色产品的有效供给。

要更加注重智能化绿色化融合发展。协同推进智能制造和绿色制造，让人工智能技术走进车间、产线，与工业生产、能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合。针对中小企业绿色转型需求，开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。

要更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用。

要更加注重完善绿色制造体系。强化以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。开放一批应用场景，推进绿色低碳新技术、新工艺、新装备成规模落地应用，形成绿色制造系统解决方案。

三方面协同发力推动原材料工业高质量发展

原材料工业是重要的基础性工业，是传统产业优化提升的主阵地，也是新兴产业和未来产业培育壮大的硬支撑。

“我们相信，‘十五五’期间会有更多‘好材料’变成‘好产品’，走进‘千家万户’、服务‘衣食住行’。”姚珺表示，“十五五”期间，将贯彻落实“十五五”规划《纲要》总体部署，坚持问题导向，从三个方面协同发力，推动原材料工业高质量发展。

第一，推动产业结构优化提升，核心是促适配、提能级。

促适配，就是要深耕钢铁、水泥等重点行业产能治理，严格落实产能置换政策，对重点产品实施产能风险动态预警，优化产业布局，让资源向先进产能汇聚，实现供需“双向奔赴”。

提能级，就是要深入推进数字化转型，深化人工智能在材料研发和生产工艺中的应用，加快氢冶金等绿色低碳技术攻关，加力推进石化化工老旧装置更新改造，全面提升行业智能化、绿色化和安全水平。

第二，强化资源产业安全保障，核心是稳供给、增成色。

稳供给，就是针对紧缺资源，积极推进资源高效采选冶核心技术攻关，加强低品位、共伴生、难处理矿以及固废的综合利用，通过“开源”“节流”“回收”提升资源保障的可持续性。

增成色，就是提升优势资源利用价值含量，坚持合理开发、有序利用，延伸产业链条，把高端供给的成色做足;深化资源领域交流，共同维护全球产业链供应链稳定。

第三，引领先进材料产业创新发展，核心是盯前沿、解痛点。

盯前沿，就是要抢抓人工智能引领科研范式变革的重要机遇，打造一批拿出来就能用的“货架式”材料产品，形成“一代材料、一代装备、一代产业”的良性循环，让先进材料成为原材料工业最具活力的“生长极”。

解痛点，就是要面向战略性领域的现实需求，构建企业主导、产学研用深度融合的创新模式，实施国家重大科技项目，加快创新突破，落实首批次保险补偿政策，完善新材料重点平台。核心目的是打通成果转化的“最后一公里”，让创新成果更快从实验室走向生产线、百姓家。