近日，生态环境部正式发布《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2025年是中国碳市场进入快速发展新阶段的关键之年。随着覆盖范围的持续扩大和市场活力的稳步提升，碳市场在促进低成本降碳、优化能源结构等方面的政策效应日益凸显，已成长为全球碳市场体系中不可或缺的重要力量。
数据显示，2025年中国碳排放权交易市场迎来历史性突破。这一年，市场首次扩大覆盖行业范围及温室气体种类，交易规模创新高。全年碳排放配额成交量达2.35亿吨，同比增长24.36%；成交额达146.30亿元。市场参与度显著增强，重点排放单位参与交易数量同比上涨39.77%，成交笔数同比大幅攀升75.53%。截至2025年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量已达8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。
《报告》显示，全国碳市场总体平稳有序，交易价格有效反映供需关系。2025年，全国碳排放权交易价格呈现先抑后扬的走势。进入2026年，市场活跃度持续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。价格总体稳中有升，截至8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量达9.61亿吨、成交额达656.99亿元，交易规模持续扩大；综合价格收盘价达到97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%，显示出市场对碳资产价值的认可度不断提升。
《报告》明确，2025年首次扩围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增长61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳3种温室气体。2026年，上述4个行业纳入的重点排放单位共计3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。同时，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。
《报告》指出，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场将实现重点领域全覆盖。到2030年，将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
2026年8月15日正式施行的《中华人民共和国生态环境法典》，首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度。这一举措进一步强化了碳市场建设的法治根基，通过固根本、稳预期、利长远的制度安排，将有效推动减排成果转化为经济效益，引导激励企业从“要我减碳”向“我要减碳”转变，为如期实现碳达峰碳中和目标注入强劲动力。
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